根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《河南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，结合濮阳实际，着眼于更好地推进人才强市战略，制定本规划纲要。

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更好实施人才强市战略，坚持党管人才原则，按照服务发展、人才优先，以用为本、创新机制，突出重点、有序推进的指导方针，解放思想，改革创新，以提升人才队伍能力素质为核心，以高层次人才、高技能人才为重点，以系列人才工程为载体，以优化人才发展环境为保障，以构建服务型、创新型、开放型人才工作新格局为目标，统筹推进各类人才队伍建设，为濮阳经济社会发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

（二）发展目标

2010—2020年我市人才发展的总体目标是：培养造就数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，形成人才竞争比较优势，为建设富裕和谐美丽新濮阳奠定人才基础。

——人才总量稳步增长。2013年，全市各类人才总量从目前的24万人增加到29万人左右，2015年增加到34万人左右，2020年增加到46万人左右，基本满足经济社会发展需要。

——人才结构更加合理。加大经济社会发展重点领域人才开发力度，使各类人才队伍的年龄、性别、专业、层级等结构进一步优化，人才在产业、行业、城乡间的分布趋于合理，人才队伍的结构性矛盾基本解决。

——人才素质普遍提高。到2020年，主要劳动年龄人口受过高等教育比例达到20%，应用型人才数量明显增加，高技能人才占技能劳动者的比例达到28%。

——人才机制逐步完善。党管人才的运行机制更加完善，人才资源的市场配置机制更趋成熟，人才政策体系臻于完备，人才引进、使用、培养、开发、激励、保障等机制日益健全，人才发展环境明显改善。

——人才投入不断增加。在财政收入正常增长的情况下，人才发展专项投入稳步提升，多元化人才投入机制逐步健全，人才投资效益明显提高。

——人才产出更加高效。自主创新能力明显提升，形成具有核心技术的高新技术产业群，人才对经济社会发展的促进作用明显增强。

二、人才队伍建设的重点和主要任务

(一）创新创业人才队伍

发展目标：围绕提高自主创新能力、建设创新型城市，加强创新创业人才队伍建设。重点引进和培养一批我市支柱产业、优先发展产业和重大项目急需紧缺，拥有较强研发和经营管理能力或来濮创办、领办科技型企业，且企业主导产品具有自主知识产权，技术水平国际先进或国内领先，有较大市场潜力和预期经济效益的人才或团队。到2013年、2015年、2020年，高层次创新创业人才总量分别达到100人、300人、500人，为我市自主创新、产业升级、经济发展提供人才支持。

主要措施：实施高层次创新创业人才引进计划，坚持政府鼓励、企业为主、项目带动，通过签约聘用、技术入股、合作经营、投资兴办实业等方式引进高层次创新创业人才。实施高层次创新创业人才培养计划，有计划地选送高层次创新创业人才到国内外知名企业、科研机构、高等院校进修或开展合作研究。实施高层次创新创业人才扶持计划，着力构建公共技术服务平台、科技中介服务平台、科技成果交易平台、学术交流平台。加快中心城区科学发展示范区建设，依托濮阳经济技术产业聚集区、濮阳工业园区等八大产业集聚区，建立人才创业园。加强校企人才合作，支持企业与高等院校、科研院所共建科技创新平台、开展合作教育、联合推进科研成果转化等。完善高层次创新创业人才激励措施，市委、市政府对有突出贡献的高层次创新创业人才进行重奖。

（二）党政人才队伍

发展目标：按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导水平和执政能力为核心，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。到2013年、2015年、2020年，具有大学本科及以上学历的干部分别占党政干部队伍的80%、82%和85%，专业化水平明显提高，结构更加合理，总量从严控制。

主要措施：适应科学发展要求和干部成长规律，开展大规模干部培训。尊重干部多样化、差异化和个性化培训需求，科学设置培训项目，积极开展自主选学。实施党政人才素质能力提升工程，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系。坚持德才兼备、以德为先用人标准，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。深化干部人事制度改革，提高干部工作科学化水平，促进优秀人才脱颖而出。加强年轻干部、女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔工作。完善从基层、企事业单位、社会组织选拔人才制度，建立来自基层一线的党政领导干部培养选拔链。加强县级领导班子综合考评体系建设，突出实绩考核，严格监督管理。

（三）企业经营管理人才队伍

发展目标：以提高经营管理水平和市场竞争力为核心，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、现代化，培养造就一支具有市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的企业经营管理人才队伍。到2013年、2015年、2020年，企业经营管理人才总量分别达到2.5万人、3万人、4万人。到2020年，重点培养造就5—10名全国知名的企业领军人物，20—30名在省内或同行业居领先地位的知名企业家，200名左右具有现代管理知识和能力的优秀企业家。

主要措施：依托国内外知名企业、高等院校和培训机构，加强企业经营管理人才培养。建立和完善促进企业经营管理人才发展的体制机制，使不同类型企业的经营管理人才平等享受政府人才培养、引进、评价、激励等方面的政策，平等利用支持人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源。引导非公有制经济组织转变经营管理人才选用方式，加快企业经营管理人才职业化进程。引导企业探索建立以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价机制和以业绩考核为依据的企业经营管理人才分配激励机制。市、县（区）定期开展优秀企业经营管理人才评选，并在经营上扶持、精神上鼓励、物质上奖励。加强企业人才服务，探索建立规模以上企业人才联络站、联系点。

（四）专业技术人才队伍

发展目标：以提高专业水平和自主创新能力为核心，以高层次人才和急需紧缺人才为重点，着力打造高素质专业技术人才队伍。到2013年、2015年、2020年，专业技术人才总量分别达到7万人、8万人、12万人。到2020年，专业技术人才占从业人员的10%左右，高、中、初级专业技术人才比例为10:40:50，专业技术人才队伍的竞争力和创新力全面提升。

主要措施：构建以更新知识、拓展技能、增强创新能力为主要内容的继续教育体系，重点抓好新理论、新技术培训，全面提高专业技术人才队伍素质。采取挂职锻炼、短期工作、项目合作等方式，引导专业技术人才向重点领域、非公有制经济组织、新社会组织和农村生产一线有序流动，推进专业技术人才队伍的结构调整与合理分布。市、县（区）制定倾斜政策，加快培养、引进经济社会各领域特别是重点产业急需紧缺人才，扩大创新研发、推广应用等专业技术人才队伍规模。以分类管理为基础，系统推进专业技术人才培养、评价、使用、激励机制创新。改进完善优秀专业技术人才选拔办法，建立健全结构合理、梯次递进的专业技术人才培养选拔制度体系。改善基层专业技术人才工作、生活条件，拓展职业发展空间。注重发挥离退休专业技术人才的作用。

（五）高技能人才队伍

发展目标：以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，建设一支规模相当、技能精湛、能够满足产业发展需要的高技能人才队伍。到2013年、2015年、2020年，高技能人才总量分别达到5万人、7万人、10万人。到2020年，技师、高级技师达到0.8万人左右。

主要措施：建立完善党委领导、政府推动、企业主体、院校支撑、社会参与“五位一体”的高技能人才开发机制。整合利用现有职业教育培训资源，以市、县（区）职业技术培训机构和市重点企业为依托，建设示范性高技能人才培养基地和公共实训基地。创新职业教育模式，积极探索校企合作、工学交替的培养方式和以订单培养为主的就业模式。加强职业教育“双师型”教师队伍建设，推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。完善高技能人才评选表彰制度，以政府奖励为导向、企业奖励为主体、社会奖励为补充，对在科技攻关和技术革新中作出突出贡献的高技能人才进行表彰奖励，进一步提高高技能人才的经济待遇和社会地位。建立健全高技能人才柔性流动机制，鼓励高技能人才通过兼职服务、技术攻关、项目引进等方式发挥作用。

（六）农村实用人才队伍

发展目标：适应社会主义新农村建设需要，以提高科学素质和实用技能为核心，以扩大规模、优化结构为着力点，建设一支适应农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。到2013年、2015年、2020年，农村实用人才总量分别达到11.6万人、12.8万人、16.3万人。到2020年，平均受教育年限达到10年以上。

主要措施：实施农村实用人才带头人素质提升计划，重点加强对农村“两委”干部、农业专业大户、农民经纪人和农民专业合作社、专业技术协会、产业化龙头企业负责人的培养。在创业培训、项目审批、信贷发放、土地流转等方面出台优惠政策，鼓励和支持农村实用人才发展生产、创业兴业。发展农村科技成果转化服务信息平台，完善农村科技信息服务网络，通过开通农技服务热线、建立农业专家咨询系统等方式，为农村实用人才提供技术支持。在农村实用人才中开展职业资格评价、职业技能鉴定、专业技术职称评定，扩大职业资格证书制度在农村的覆盖面。继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，提高农民的职业技能和就业能力。加大公共财政对农村发展急需的农业技术人员、教师、医生等方面人才培养的支持力度。加强城乡人才对口扶持。

（七）社会工作人才队伍

发展目标：以人才培养和岗位开发为基础，以提高社会工作从业人员专业化、职业化水平为核心，培养造就一支精干高效、结构合理的社会工作人才队伍。到2013年、2015年、2020年，社会工作人才总量分别达到100人、300人、1000人。

主要措施：建立健全现有社会工作从业人员专业培训、继续教育制度，不断提高社会工作从业人员的职业能力和专业素质。加大社会工作岗位开发设置力度，推动社会工作资源向基层倾斜，引导社会工作服务向基层延伸。培育扶持和依法管理社会工作人才，扎实推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织的社会工作人才队伍建设。健全社会工作人才评价制度，加强社会工作人才队伍职业化管理。建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制。

（八）宣传思想文化人才队伍

发展目标：以增强文化软实力为目标，以提升创新创意能力为核心，培养造就一支政治坚定、素质优良、扎根基层、服务群众的宣传思想文化人才队伍。到2013年、2015年、2020年，宣传思想文化人才总量分别达到1.7万人、2万人、2.8万人。

主要措施：加强宣传思想文化干部教育培训，分期分批对宣传思想文化干部进行普遍培训。加大县级和城乡基层宣传思想文化干部交流任职和实践锻炼力度。加大网络宣传、信息服务等新型急需人才的培养、引进和使用力度，重视城乡新型急需人才的教育引导和管理服务。研究建立体现基层工作特点的宣传思想文化人才评价标准，逐步实行相关专业技术人员职业资格制度。将优秀民间文化人才、非公有制经济组织及新社会组织中的文化人才纳入相应人才培养工程，吸收其参与重要文化项目和工程，并实行人才联系服务制度。研究制定特殊补贴办法，对文化能人、民间文化传承人等方面人才给予适当经济补助。

三、人才工作机制

（一）人才的引进和使用机制

人才引进机制：加强人才发展统筹规划和分类指导，研究制定针对高学历人才、高层次创新创业人才等不同类型人才的引进办法和相关配套政策。积极开展人才需求预测，定期发布人才需求目录，为各类人才来濮创业就业提供信息引导。建设人才创业园，增强对高层次人才的吸纳、承接能力。拓宽引才渠道，依托重大专项、重点创新项目、工程（技术）研究中心、工程实验室等，加大经济重点领域急需紧缺专门人才引进力度。深化市校合作、校企合作及科研机构间的合作，通过技术转化、委托研究、合作开发、合作建立研究开发和产业化实体等方式柔性引智。建立健全引进人才的评估机制和跟踪管理服务机制，提高引才质量，发挥人才作用。

人才使用机制：按照民主、公开、竞争、择优原则，改革各类人才选拔使用方式，科学合理使用人才。坚持“五重五不简单”，建立选人用人公正机制，深化党政领导干部选拔任用制度改革，促进人岗相适、用当其时、人尽其才。以聘用制度和岗位管理制度为主要内容，深化事业单位干部人事制度改革，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。坚持在竞争中识别人才，推行竞聘上岗、公开招聘等制度，把人才放到重点工程、重大项目、重要任务、重要岗位上培养锻炼。探索建立专家决策咨询服务等高层次人才使用制度。

（二）人才的培养和开发机制

人才培养机制：以经济社会发展需求为导向，分层次、分类别抓好人才培养。创新党政人才培养模式，强化实践锻炼，使人人能够成才、人人得到发展。适应市场竞争需要，有选择地对规模以上企业的经营管理人才进行培训，支持企业建立研发机构或人才培训基地。充分发挥高等院校、科技专项和重点工程等在专业技术人才培养中的作用，通过资助科研项目、外出学习深造等方式，加强专业技术人才继续教育。健全完善现代企业职工培训制度、高技能人才校企合作培养制度，着力构建以企业为主体、职业院校和技工学校为基础，学校教育与企业培养、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。以农村现代远程教育网络、农业技术推广体系和农村实用人才示范基地为依托，培养开发农村实用人才，全面提高其生产技术水平和经营管理能力。引导农村实用人才带头组建专业技术协会和专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。

人才开发机制：以促进人才资源整体开发、提高人才使用效益为目标，统筹推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发。遵循不同层次、不同行业人才资源开发规律，对市县两级和市直各系统人才队伍建设的工作目标、重点任务、机制措施等分别提出指导意见，实现各类人才队伍协调发展。推进统一规范、更加开放的人才市场体系建设，完善市场服务功能，畅通人才流动渠道。根据产业集聚区“企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的需要，加强集聚区人才培养开发，为形成区域竞争新优势，实现产业与城市融合发展提供人才支撑。建立多层次、分渠道的优秀青年人才队伍开发体系，加大对高层次、创新型青年人才的重点扶持、跟踪管理力度。研究制定引导推动人才向农村基层、企业生产一线流动和集聚的政策。

（三）人才的激励和保障机制

人才激励机制：以岗位职责为基础、以能力素质为核心、以业绩贡献为导向，完善人才薪酬制度，推行事业单位岗位绩效工资制。健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，研究制定对促进经济发展和社会进步有突出贡献人才的奖励办法，政府设立“杰出人才奖”、“突出贡献奖”，引导广大人才建功立业。定期开展各类优秀人才评选，认真落实优秀人才津贴制度。建立社会化的多元投入机制，综合采用资金配套、创业支持、分配激励等优惠措施，鼓励人才创新创业。针对各类人才队伍的特点，分类研究制定人才激励办法。

人才保障机制：完善人才公共服务体系，健全人事代理、社会保险代理、企业用工登记、劳动人事争议仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务平台，满足人才多元化需求。研究制定人才补充保险办法，支持用人单位为各类人才建立补充养老、医疗保险，扩大对农村、非公有制经济组织和新社会组织人才的社会保障覆盖面。本着“功能完善、设施配套、有利工作、方便生活”的原则，采取市场化运作方式，建设集学术报告、远程教育、专题培训、人才交流、成果展示等为一体的人才大厦，着力构建综合性人才服务平台；建设专家公寓，集中解决高层次人才安居问题。

四、系列人才工程

（一）高层次人才创新创业工程

依托濮阳经济技术产业聚集区、濮阳工业园区等八大产业集聚区，建设机制灵活、功能齐全、配套完善的人才创业园，支持鼓励各类高层次人才入园领办创办企业，从事新产品研发、实施科技成果转化、进行高新技术研究、技术交流合作、中介服务等，到2020年，入园高层次创新创业人才达到500人。依托国家、省、市重大科研项目和重大工程、重点科研基地、学术交流合作项目，建设5个高层次创新型科技人才培养基地。扶持企业建立院士工作站和博士后科研工作站，到2020年，院士工作站不少于2个，博士后科研工作站不少于6个。

（二）优势产业人才支撑工程

围绕优势产业发展，加快科技创新研发平台建设。到2020年，新建省级企业技术中心20家、市级企业技术中心50家，省级工程技术研究中心10家、市级工程技术研究中心30家，全市70%以上的规模企业建立研发机构，新增国家高新技术企业15家。实施企业家素质提升计划，每年举办1—2期企业经营管理人才培训班，选送50名左右优势骨干企业的中高层经营管理人员赴境内外培训。以企业为主体，项目为载体，每年面向国内外引进30名左右具有较强技术创新能力的急需紧缺高层次人才，帮助企业延伸主导产品产业链，促进企业转型升级。实施高技能人才资助计划，每年指导帮助企业培养、培训3000名左右实用技能人才。

（三）新农村建设人才服务工程

继续深入开展“专家人才服务新农村建设千村行”活动，组织引导市县两级专家人才服务新农村建设。大力推进农村实用人才培养工作，到2020年，重点培养造就农业学术和技术带头人200人、优秀农业科技创新人才160人，现代农业科技推广人才1500人，农业专业大户、农民专业合作组织负责人等农村创业人才5000人。积极实施“绿色证书工程”，每年培训8000人次；强力推进新型农民科技培训工程，每年培训4000人次；认真落实农村实用技术培训计划，每年培训1.3万人次；全面启动农民创业者和农民企业家培训计划，每年培训100人次；积极开展科普惠农兴村活动，每年培训2.3万人次。加强各类培训项目的整合与衔接，通过培训，使90 %以上的青年农民掌握1—2门实用技术或就业技能。

（四）专业技术人才知识更新工程

实施专业技术人才梯度培养战略，优先培养高层次人才，突出培养创新型人才，注重培养应用型人才，全面提升专业技术人才队伍整体素质。加强专业技术人才继续教育的统筹规划和分类指导，重点在工业企业、现代农业、文化卫生、宣传教育等领域开展专项继续教育活动，到2020年，重点培训2万名左右中高级专业技术人才。每年选送并资助100名左右优秀专业技术人才赴高等院校、科研机构或上级业务单位进行不少于3个月的继续教育、实践锻炼、学术交流等，全面提高其学术技术水平。建立完善相关管理制度，将专业技术人才参加继续教育情况作为对其考核评价、职称评聘和岗位聘用的重要依据之一。

（五）高技能人才素质提升工程

构建以高技能人才培养为重点，覆盖城乡的职业技能培训体系，到2020年，重点建设5—7个特色鲜明、优势明显的示范性高技能人才培养基地和公共实训基地。坚持培训对象多元化、培训形式多样化、培训等级多层次，积极开展劳动预备制培训、岗位技能提升培训、就业再就业培训，全面提高劳动者技能素质，促进产业发展和充分就业。实施新技师培养计划，到2020年，重点培养5000名技术技能型、知识技能型、复合技能型人才。健全技能人才培养、选拔、激励机制，广泛开展多种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动，为高技能人才脱颖而出搭建平台。

（六）教育人才开发工程

实施中小学校长专业化发展工程，到2020年，培养在省、市有较大影响的优秀校长300名左右、名校长100名左右、杰出校长30名左右。实施农村校长挂职培养工程，有计划地安排农村校长到市城区学校和外省市学校挂职，培养一批有发展潜力和示范带动能力的农村校长。实施农村教师素质提高工程，每5年将农村教师轮训一遍。实施职业学校教师素质提高计划，到2020年，“双师型”教师占专业课教师的65%以上。实施教师现代教育技术能力提升工程，到2020年，全市农村教师全部达到中小学教师教育技术能力标准。以数字化校园和教育信息化示范校建设为载体，实现全市教育网络共享。实施教师专业化成长工程，到2020年，教师队伍中省、市级骨干教师和学科带头人比例分别达到20 %和10 %以上，教学名师超过200人。

（七）医疗卫生人才培养工程

适应深化医药卫生体制改革、保障全民健康需要，加大卫生人才培养支持力度，到2020年，免费为县、乡医疗卫生机构培养20名研究生，200名本科生，为乡镇卫生院培养300名专科生。对从事城市社区卫生服务工作的全科医师和社区护士进行全面培训，对全市乡镇卫生院全科医生进行转岗培训，将全市注册乡村医生轮训一遍。加强卫生管理人才队伍建设，不断提高卫生管理水平。通过人才引进和人才培养等途径，建设50个医学重点学科和临床特色专科，培养50名学术和技术带头人。建立城乡卫生人才良性互动机制，落实医师在晋升中级和副高职称前须到农村连续服务一年制度，城市二级以上医院对口支援20所乡镇卫生院，帮带200名专业技术人员。

（八）文化产业人才发展工程

着眼于提升濮阳发展软实力和城市影响力，加快省级文化改革发展试验区建设。实施濮阳文化名人工程，到2020年，重点打造200名左右濮阳文化名人。实施高层次文化专业人才培养计划，每年选送10名优秀文化人才到高等院校进修。优先发展文化创意产业，打造国内外具有较强影响力的中国杂技文化创意基地，培养、集聚一批熟悉艺术生产，具有先进经营理念的文化经纪、文化传播和文化营销等复合型经营管理人才，到2020年，重点培养扶持100名优秀文化产业经营管理人才。大力发展杂技艺术教育，推动杂技艺术教育产业扩张式发展。实施基层文化人才培训计划，有计划、分层次地对专职文化工作者和业余文化工作者开展培训。实施非物质文化遗产保护管理和专业人员培养计划。

（九）油地人才共享工程

坚持资源共享、优势互补的原则，加快油地人才融合。建立健全油田和地方人才工作联席会议制度，在人才信息、人才政策、人才资源等方面加强交流合作、实现互动共享。破除影响油地人才流动和人才共享的隐性壁垒，采取双向挂职锻炼、课题联合攻关、开展项目合作、进行技术开发、提供科技咨询等方式，畅通油地人才交流渠道。研究制定中原油田人才在濮创业的优惠政策，努力实现油地双方在人才资源上共享交流，投资建设上合作共赢。

五、组织实施

（一）加强组织领导

坚持党管人才原则，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。建立人才工作目标责任制，加大县级领导班子综合考评指标体系中人才工作专项考核的权重。建立党委常委会定期听取人才工作专项汇报制度，完善领导干部联系专家制度，落实重大决策专家咨询制度。健全人才工作机构，配强工作力量，更加适应人才发展需要。

（二）加大人才投入

市、县（区）两级设立人才发展专项资金，纳入财政预算体系，保证人才发展重大项目的实施。优先保证对人才发展的投入，确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发，建立政府主导、企业主体、社会参与的多元化人才投入体系。

（三）完善规划体系

各县（区）要制定本地人才发展规划。市直有关职能部门要围绕创新创业人才、党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才、宣传思想文化人才等人才队伍以及我市经济社会发展重点领域编制好本系统、本行业人才发展专项规划，形成上下衔接、相互协调、责任明确的人才发展规划体系。

（四）强化督查考核

市人才工作领导小组负责人才发展规划实施的统筹协调和宏观指导，科学分解人才发展规划确定的目标任务，量化年度人才工作目标，并抓好督促检查。建立健全人才发展规划实施情况的反馈、评估和调控机制，确保人才发展规划有效实施。

（五）加大宣传力度

广泛宣传实施人才发展规划的重要意义、目标任务、主要举措，大力宣传人才发展规划实施过程中的典型经验、成功做法和主要成效，形成全社会关心、支持人才发展的良好社会氛围。